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《萍乡市专业森林消防队伍建设管理实施办法》政策解读
2020-09-23     来源: 字号:[            ]

一、主要依据

1.《森林防火条例》;

2.《江西省森林防火条例》;

3.《江西省人民政府办公厅关于印发江西省地方专业森林 消防队伍建设管理办法的通知》(赣府厅发〔202013号);

4.《省林业厅 省财政厅 省人力资源和社会保障厅 省机构编制委员会办公室关于推进全省专业森林消防队正规化建设的意见》(赣林火发〔201717号)。

二、起草过程

根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法的通知(赣府厅发〔202013号)等有关文件精神,结合我市实际,我局牵头起草了《萍乡市森林消防队伍建设管理实施办法》(征求意见稿)。并书面征求了各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会以及市委编办、市林业局、市发改委、市卫健委、市公安局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市交通运输局等16个部门和单位的意见和建议。收到不同意见8条,采纳了7条,未采纳1条,萍乡经济技术开发区管委会提出的:“由于我区森林防灭火指挥部办公室没有指挥车和运兵车,请上级领导为我区配备指挥车和运兵车等应急抢险的大、中型救援装备。”不予采纳,不予采纳理由:“防火装备主要由本级承担为主,上级补充为辅其他部门和单位无意见和建议(有关意见和建议见附表)。根据有关部门和单位反馈的意见和建议修改完善后,形成了《实施办法》(送审稿)。202063日,《实施办法》(送审稿)已经市司法局的合法性审查,提出意见和建议1条,已经采纳完善。

    三、主要内容

《办法》主体框架和编制与《江西省地方专业森林消防队伍建设管理实施办法》大体相同,《办法》共742条,包括总则、队伍建设、队伍管理、指挥调度、队伍保障、奖惩、附则等7个方面,重点是明确了队伍建设、管理、保障、指挥等具体内容。

(一)明确了政府及相关部门的责任。加强专业森林消防队伍建设,离不开各级政府及相关部门的大力支持,需要全社会的共同关心关注。为此,《办法》明确了三个方面的责任:一是政府责任。要求市、县(区)政府加强对专业森林消防队伍建设管理工作的领导,将专业森林消防队建设纳入到当地国民经济和社会发展规划。二是应急管理部门责任。要求各级应急管理部门具体负责专业森林消防队伍建设管理工作。三是有关部门责任。要求机构编制、发改、财政、公安、林业等有关部门按照各自职责支持专业森林消防队伍建设和管理工作。

(二)明确了队伍建设的标准和内容。《办法》明确了专业森林消防队建队范围及要求、队伍的性质、人员规模和职责任务。一是关于建队范围。《办法》要求市、县(区)人民政府组建的执行森林防灭火和综合性应急救援任务的专业队伍以及乡镇人民政府组建的半专业队伍。市级根据全市森林防灭火和综合应急救援工作的需要,建立专业森林消防队伍。森林防灭火任务较重的县(区)人民政府应当建立专业森林消防队伍。二是关于建队规模。考虑森林火灾班组扑救战术的需要,《办法》规定市级建设中心城区专业森林消防队伍,人员规模不少于70人,其中市本级9人从市应急管理局系统中调剂解决,县级专业森林消防队伍人员规模不少于30人,森林防灭火任务相对较轻的区人民政府和风景名胜区管理机构,根据需要建立专业森林消防队伍。三是关于职责定位。为应对机构改革后应急救援任务形势需要,明确了专业森林消防队伍“一专多能”的职责定位,主要是承担扑救森林火灾和防汛抗旱物资管理、维修任务,同时参与抗洪抢险救灾、地质灾害处置、雨雪冰冻应对、事故灾难救援等其他应急救援任务,推动其向综合应急救援队伍转型。

(三)明确了队伍管理的相关要求。《办法》重点明确了专业森林消防队管理方面的三个要求:一是实行岗位等级管理。参照专职消防救援队标准,专业森林消防队队员实行岗位等级管理。二是实行准军事化管理。专业森林消防队实行轮休制,保证24小时执勤待命状态。三是建立健全相关的管理制度。包括建立考评考核、教育训练、演练、规范个人着装等相关制度。

(四)明确了队伍的指挥调度机制。《办法》要求建立科学高效的应急救援指挥调度机制,实行统一领导、分级负责、就近方便、按需动员的全市专业森林消防队伍应急救援调度机制。明确专业森林消防队执行森林防灭火和其他应急救援任务,由森林防灭火指挥机构和应急管理部门统一指挥调度。

(五)明确了队伍保障内容和标准。重点是规范和明确了队伍三个方面的保障内容和标准。一是经费保障。要求各级财政将专业森林消防队建设所需经费,包括个人保障经费、业务保障经费和基础设施保障经费,按照财政事权和支出责任划分予以保障。二是个人保障。明确纳入事业编制管理的人员,其工资福利待遇按照国家、省、市有关规定执行。定编定岗不定人的队员的工资、福利,按照《关于全省政府专职消防队员工资及福利待遇标准的通知》(赣应急字〔201978号)确定的政府专职消防队员有关工资收入的规定和标准执行。三是其他保障。包括对基础设施、救援装备、交通运输、救援保障等都有明确要求。特别是明确了专业森林消防队的专用车辆享受国家综合性消防救援车辆的同等道路优先通行权,减免相关费用,确保快速开展救援的需要

四、与省文件不同之处

萍乡市专业森林消防队伍建设管理实施办法》结合我市实际情况,一是为加快建设一支集约化、规模化、正规化和整合资源、统一管理、精干高效的中心城区专业森林消防队伍,将原市本级支队和安源区、湘东区、萍乡经济技术开发区三个大队整合为萍乡市中心城区专业森林消防队伍。二是增加了“市、县(区)自然保护区、景区、林场、森林公园等单位森林消防半专业队建设,参照乡(镇、街道)森林消防队建队模式和装备标准建队”。三是增加了“社会应急救援力量参与森林防灭火,由市、县(区)应急管理局统一指挥”。



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